在巡察呼兰区人社局党组动员会上的讲话

在巡察呼兰区人社局党组动员会上的讲话

区委第一巡察组组长：高志胜

（2020年10月9日）

同志们：

根据区委巡察工作领导小组的统一部署和安排，从2020年10月9日开始，区委第一巡察组对呼兰区人社局党组开展为期两个月左右的（常规+专项）巡察。下面，围绕如何做好这次巡察工作，我讲三点意见。

一、提高政治站位，保持政治定力，推进全面从严治党向纵深发展

巡察是党章赋予的重要职责，是巡视监督制度向基层的延伸，是全面深化从严治党的重大举措，是党内监督的战略性制度安排，对于增强党的执政能力、厚植党的执政基础、巩固党的执政地位，具有重要现实意义和深远历史影响。区人社局党组 及党员干部要以这次巡察为契机，克服片面认识，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，把“两个维护”作为最高政治原则和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。推动全面从严治党向纵深发展，严肃党内政治生活，净化党内政治生态，夯实党执政的政治基础，为推动我区全面振兴、全方位振兴提供坚强政治保证。

（一）提高政治站位，保持政治定力，必须克服巡察干扰和影响改革发展稳定大局的片面认识。这种认识把巡察监督与改革发展稳定大局割裂开来、对立起来，是完全错误的。首先，巡察的本质是政治监督，是对各级党组织和党员领导干部的政治体检，对于维护党章党风党纪和宪法法律法规，监督制约公权力行使，推动党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实，具有不可替代的促进和保证作用。其次，巡察工作一以贯之的方针就是“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”，并将坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央的权威和集中统一领导视为“纲”和“魂”、作为根本政治任务，把“三个聚焦”作为监督检查的主要内容，为改革发展稳定提供强劲动力和可靠保证。再次，党的十九大以来巡察工作的显著成效足以证明巡察监督有利于改革发展稳定，二者是高度统一、相辅相成的。在区委的领导下，通过对区直部门、乡镇街道社区（村屯）和企事业单位党组织巡察，发现了大量党的观念淡薄、党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、“四风”问题易发多发、权力寻租腐败、违规选人用人、全面深化改革不坚决等突出问题，以及管理体制机制上的漏洞和弊端。各级党委本着“问题不整改，就是对党不忠诚，就是对人民不负责任”的精神，大力推动巡察整改落实，有力促进了全面从严治党和改革发展稳定。

（二）提高政治站位，保持政治定力，必须克服巡察是纪委和巡察机构的事，与本部门及本人无关的片面认识。这种认识和看法是片面的、也是错误的。首先，党章和《中国共产党巡视工作条例》明确规定，“党的市和区委员会建立巡察制度，设立巡察机构，对所管理的党组织进行巡察监督。开展巡视巡察工作的党组织承担巡视巡察工作的主体责任”。既然“开展巡察工作的党组织承担巡察工作的主体责任”，那么，有关党组织、有关部门和有关党员干部特别是领导干部，就都负有责任。其次，巡察监督与纪委的纪律监督、国家监察监督、纪委监委派驻机构监督等都是党和国家监督体系的重要组成部分，职能职责虽然有交叉、相通之处，但巡察工作体现的是党委的主体责任，而纪检监察工作体现的则是专责机关的监督责任，绝不能混为一谈、相互替代。中央提出“四个全覆盖”目标，都应扎实推进落实，缺一不可。再次，《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《等党内法规，明确规定和要求被巡视党组织和党员干部尤其是领导干部，要积极支持、配合巡视巡察工作，自觉接受巡视巡察监督，对干扰、阻碍巡视巡察工作，或者对巡视巡察发现的问题拒不整改、敷衍整改、虚假整改的，要依规依纪依法追究责任。由此可见，巡察绝不仅是纪委和巡察机构的事，而是党委必须承担的政治责任。党委书记是第一责任人，其他领导干部“一岗双责”，既是被监督者又是组织者、支持者、参与者，可以说与各级党组织和每一名党员干部都息息相关。

（三）提高政治站位，保持政治定力，必须克服巡察工作是临时性工作、巡察机构是临时性机构、巡察制度只是权宜之计的片面认识。这种认识没有依据，是根本站不住脚的。首先，巡察制度是党和国家监督体系的重要组成部分，是新时代强化党内监督的战略性制度安排和全面从严治党的重大举措，只会加强而不会削弱。习近平总书记强调，党组织建设到哪里，巡视就跟进到哪里；中央决策部署到哪里，巡视巡察就覆盖到哪里。党的十九大报告明确提出，“深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网”“在市县党委建立巡察制度，加大整治群众身边腐败问题力度”。新修改通过的党章在“组织制度”一节中专列一条明确实行巡视巡察制度，设立巡视巡察机构，开展巡视巡察监督。党的十九大召开前不久，党中央新修订了专门的巡视工作条例，并且在党内监督条例和纪律处分条例中都有体现。这就从党内根本大法和专门法规，以及相关配套法规等多个层面予以固化，显然不是权宜之计。其次，巡视巡察制度在我国历史悠久、源远流长，具有深厚的文化根基和底蕴，在上下数千年漫长的历史长河中曾经发挥了重要作用，其中一些做法凝聚闪耀着祖先们智慧的光芒，对于新时代维护和巩固党的执政地位、加强和改善党的领导、建设有中国特色社会主义仍然具有借鉴价值，理所应当继承和弘扬而非完全舍弃。第三，中国共产党建设和发展壮大的历史，是一部自我革命、艰辛探索、励精图治的历史，在90多年的光辉历程中，不断地进行着巡视巡察探索实践，积累了丰富的经验，这些经验弥足珍贵。所以，我们务必要正确认识、理解，切实支持、参与，不断深化、发展，让巡视巡察利剑更加锋锐。

二、坚持问题导向，突出政治巡察，准确把握巡察监督的核心任务

区委巡察组将严格按照工作要求，坚决落实党中央关于深化政治巡察的决策部署，按照习近平总书记“五个持续”要求，围绕《关于市县巡察“三个聚焦”监督重点细化清单》，聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况；聚焦群众身边腐败问题和不正之风；聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设。查找政治上存在的温差、落差和偏差，督促各级党组织强化管党治党政治责任，发挥政治“显微镜”“探照灯”作用。

（一）聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况

聚焦政治立场、政治原则、政治担当和政治纪律，深入检查被巡察党组织领导班子及其成员特别是“一把手”，坚持和加强党的全面领导，发挥党的领导核心作用情况，重点了解学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，做到“两个维护”情况；重点了解履行职能责任，贯彻落实党中央重大决策部署情况；重点了解坚持和加强党的全面领导方面情况。是否把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略，全面落实省委市委全会决策部署；是否扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育；是否严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握党对意识形态工作的领导权，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。着力发现贯彻中学做“两张皮”，与中央精神有偏差的问题。
   （二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风。

重点了解整治形式主义、官僚主义情况；重点了解担当尽责、为民服务情况；重点了解依法廉政用权、整治侵害群众利益问题情况；重点了解落实中央八项规定和实施细则精神情况；重点了解在资产管理、资产处置、资源配置；资本运作和工程项目方面的廉洁情况。看是否认真落实全面从严治党主体责任和监督责任，充分运用执纪监督“四种形态”，深入推进本单位党风廉政建设和反腐败斗争。是否存在懒政怠政、不担当、不作为、乱作为等脱离群众的官僚主义问题；是否存在特权思想和特权现象。
   （三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设。

基层党组织建设情况，是否存在基层党组织弱化、虚化、边缘化问题；执行新时代党的组织路线和选人用人情况，是否坚持党管干部原则，突出政治标准，树立正确选人用人导向，匡正选人用人风气；是否严格落实党委在干部选拔任用工作中的主体责任，有效发挥领导和把关作用；是否严格按党的干部工作原则、程序、纪律办事；履行管党治党政治责任情况，是否存在任人唯亲、封官许愿、搞亲亲疏疏等问题；是否存在“带病提拔”、跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题；是否存在干扰换届、破坏选举等违反换届纪律行为。

（四）检查落实©巡察整改、主题教育整改情况，做好“后半篇文章”。

重点监督检查应该完成的整改任务是否完成，是否存在报假账问题。看哪些整改了，哪些没有整改到位，哪些还没有整改，没有整改的是什么原因；是否存在会议整改、纸上整改、数字整改等敷衍整改、虚假整改问题；是否边改边犯，群众对整改是否满意；是否举一反三、完善制度，把整改与日常工作有机结合起来，形成常态化、长效化机制；是否认真处置上轮巡视巡察移交的问题线索。主题教育整改措施是否落实到位，整改成效是否明显。

三、积极配合，协同推进，共同完成好区委交给的政治巡察任务

（一）要充分信任，积极主动配合。开展巡察是对被巡察党组织的一次全面“政治体检”，是不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力的有效途径，体现了区委对大家的严管厚爱。巡察组是区委派出的巡察组，代表着区委开展巡察监督。被巡察单位要积极主动配合，充分信任巡察组，增强自觉接受巡察监督的政治意识，正确对待、坚决支持巡察工作。要指定专门的联络员，按照巡察组的要求做好通知以及材料收集、报送工作，为区委巡察组顺利开展工作、全面履行职责提供必要的保障。

（二）要实事求是，如实客观反映问题。坚持实事求是，就是要忠于事实、尊重规律，深入了解问题，精准发现问题，客观分析问题，如实反映问题，不能隐瞒遗漏、添枝加叶，更不能主观推断、歪曲捏造。希望大家本着对区委负责、对党的事业负责的态度，围绕这次巡察任务，实事求是、客观公正地向巡察组反映情况和问题，保证信访渠道畅通，落实安全保密措施，全力支持巡察组深入了解情况和准确发现问题，与巡察组一道共同解决问题。

（三）要相互监督，维护区委巡察良好形象。希望区人社局的党员干部群众加强对巡察组的监督，确保巡察组以良好的作风和严明的纪律履职尽责，严格依纪依规巡察，共同完成好区委交给的政治任务。

最后，我再强调两点，一是巡察期间，被巡察党组织拟召开的重要会议和拟举办的重大活动，以及人事调整、突发事件等重要情况，应当及时通报巡察组。巡察组将严格按照党章和巡视巡察规定的职责权限开展工作，不干预被巡察单位正常工作，不擅自对重大问题表态。二是根据区委要求和巡察工作职责，巡察组主要受理反映领导班子及其成员以及下一级主要负责人和重要岗位领导干部问题的来信来电来访，重点是违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律、群众纪律、生活纪律“六项纪律”方面的举报和反映。对其他与巡察工作无关的个人诉求、涉法涉诉等信访问题，将按照分级负责的原则，转交有关部门处理。需要强调的是，巡察期间，绝不允许以各种方式阻拦干部群众反映问题，一经发现，将严肃处理。

巡察组设立举报电话和群众意见箱，欢迎大家随时与我们联系。

同志们，做好这次巡察工作，使命光荣、责任重大。我们要按照区委的部署要求，统一思想，扎实工作，为推动我区全面从严治党向纵深发展做出新的更大贡献。谢谢大家！