哈尔滨市纪委监委“三措”并举 擦亮派驻监督“探头”

派驻监督是在党中央集中统一领导下，强化自上而下组织监督的重要形式，在党和国家监督体系中具有十分重要的作用。在省纪委监委和市委的坚强领导下，哈尔滨市纪委监委立足派驻实际，强化监督职责，积极探索有效监督方式，不断完善派驻监督体制机制，2016年9月率先在全省启动派驻机构改革，设立32个派驻机构，实现对市一级党和国家机关派驻监督全覆盖。特别是2018年以来，主动适应国家监察体制改革和深化地方机构改革新形势新任务，完善机构设置，赋予监察职能，创新履职方式，派驻机构职能更加优化、权责更加协同、监督更加有力、运行更加高效，派驻监督质量显著提升，制度优势正在转化为治理效能。

拧紧“监督阀”。坚守政治监督定位，把党的领导贯穿派驻监督全过程，全面加强对派驻机构的领导、指导和保障，强化“派”的权威，发挥“驻”的优势。健全领导体制。建立了市纪委常委会统一领导、市纪委监委统一管理，市纪委副书记（市监委副主任）分管、市纪委常委（市监委委员）协管，监督检查室联系协调，案管、审理、党风等部门具体指导的领导体制。完善了派驻机构向市纪委监委报告工作、述职述廉、重大事项请示报告等制度，压实领导责任，督促履职尽责。比如，建立了分管副书记周例会制度，定期听取汇报，掌握“活情况”、提出“硬约束”、帮助“解难题”。完善工作机制。建立健全市纪委监委机关部门与派驻机构定期会商、重要情况通报、信息共享、线索联合排查、联合监督执纪等机制，整体联动、形成合力。比如，出台《市纪委监委监督工作办法》，明确了监督检查室与派驻机构各自监督重点、任务分工、协作配合等内容，构建了党风室牵头，监督检查室、派驻纪检监察组等协调联动的大监督格局。强化保障机制。派驻机构与驻在部门完全脱钩，人、财、物由市纪委监委统一管理，实现委机关与派驻机构党建、干部、业务、保障“四位一体”，剪断了对驻在单位的依附关系，增强了监督独立性。比如，调整保障体制后，仅2018年市纪委监委各派驻纪检监察组就立案527件、处分376人，同比分别增长223.3%、95.8%。

织密“监督网”。聚焦监督基本职责，前移关口，创新方式，建立全方位立体化格局，打造“常驻不走的巡视组”。政治体检贯通协同。围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、坚决做到“两个维护”、净化政治生态，建立派驻机构与监督检查室、驻在单位党组（党委）“双协调”机制，召开会议、通报情况、移交线索、协作办案、反馈问题，压实政治责任，确保政令畅通。比如，在扫黑除恶专项斗争中，针对“路霸”“村霸”“渔霸”“市霸”突出问题，建立了“常态化监督+点穴式督导”模式，发挥驻交通运输、市场监管等部门纪检监察组作用，召开对口监督检查室、行业监管部门联席会议，剖析发案特点、成因、规律，督促担当作为、深挖彻查、源头治理，推动出台了《哈尔滨市查处假冒巡游出租汽车若干规定》等一批制度，规范了行业秩序，净化了政治生态。日常监督常态常在。围绕驻在部门职能职责，综合运用信访受理、线索处置、约谈提醒、谈话函询等方式，督导派驻机构通过参加民主生活会、列席驻在部门班子会议、下沉一线现场检查，打造“全链条”“嵌入式”监督模式，实现近距离、全天候、常态化监督。比如，疫情防控期间，驻市卫健委纪检监察组按照市纪委监委压实行业责任、靶向精准监督要求，主动列席市卫健委疫情防控工作指挥部会议，掌握最新情况，及时提醒告诫，督促落实防控责任，强化物资采购发放、募捐款物使用监管，确保“好钢用在刀刃上”。专项治理协调联动。充分发挥监督检查和审查调查室信息多元、线索集中、措施全面，派驻机构情况熟、专业精的优势，针对环保、住建、民政、交通等重点领域专项整治，建立审查调查室与派驻机构“联合监督、协同办案”工作机制，强强联合，合力攻坚。派驻巡察同向同频。“驻”“巡”接力，巡察组进驻前，派驻机构梳理问题清单，助力靶向巡察；巡察发现问题线索交派驻机构优先处置，反馈意见通报派驻机构督促整改，借势发力，提高效能。比如，驻市公安局纪检监察组，把巡视巡察整改作为日常监督重要内容、履行职责有力抓手，对中央和省委巡视、市委巡察交办问题线索快查快办，立案12件、处分3人；对中央巡视组反馈的52件问题，督促市公安局全面整改。

锻造“监督员”。坚持政治选人、专业用人、实战育人，在选配、培养、管理上下功夫，打造高素质专业化、忠诚干净担当的派驻监督“铁军”。政治历练。坚持政治建组，出台了《关于全面加强党的建设打造一流政治机关的实施意见（试行）》，以党建为引领，建强支部，夯实基础；制定《重大事项请示报告清单》，明确了派驻机构报告事项，严明政治纪律和政治规矩；巩固深化主题教育成果，督促派驻机构把守初心、担使命贯穿日常监督、线索处置和政治生态分析全过程，锤炼党性修养，涵养斗争精神；严把政治标准，把有血性、敢担当、有本事、能干事的干部充实到派驻监督一线，提拔重用派驻机构干部167人，交流轮岗42人，选优配强，激发活力。能力磨砺。聚焦主责主业，全面培养、精准施训，采取委托培训、自主培训、挂职锻炼等方式，全员培训派驻干部3000余人次；以吏为师、以案为教，选派48名派驻机构年轻干部，编入专案组，跟案学习、实战练兵；注重在脱贫攻坚、扫黑除恶、信访接待、疫情防控等一线，摔打锤炼干部，组织180余名派驻干部下沉香坊区、五常市，在“疫”线锻造“金刚钻”，涵养“硬功夫”，练就“宽肩膀”。刀刃向内。落实监督执纪工作规则和监督执法工作规定，出台了《哈尔滨市纪检监察干部监督工作办法（试行）》等制度，健全内控机制，严格审批权限，层层压实责任；健全派驻机构干部廉政档案、动态监管、述责述廉、考核评价等制度，防范廉政风险；严禁打听案情、说情干预、违规过问案件等行为，对执纪违纪、执法违法“零容忍”，查处问题3个、处理7人，严防“灯下黑”。