黑龙江专项整治农村集体“三资”管理突出问题 纠治并举夯实乡村振兴基础

“有的村在集体资金管理上制度不完善、执行不严格，有的村在资源发包上程序不清楚、操作不规范，这都需要立行立改。”今年8月，大庆市肇源县纪委监委对该县农村集体“三资”管理突出问题进行梳理、清查，针对相关问题精准开方，直击病灶，逐一提出整改意见。截至目前，该县纪委监委推动16个乡镇将未掌握未利用的村集体土地资源挂牌交易、追缴非法所得，帮助村集体挽回损失817.4万元。

农村集体“三资”是全面推进乡村振兴的重要物质基础。作为农业大省，黑龙江省农村集体“三资”点多面广、情况复杂。在全省农村集体“三资”管理突出问题专项整治中，省纪委监委充分发挥职能作用，聚焦全省农村集体“三资”管理方面突出问题，督促推动全省各级党委政府和相关职能部门认真履行主体责任和主管监管责任，深入排查整治农村集体“三资”管理方面存在的突出问题，坚决纠治群众深恶痛绝、反映强烈的痛点难点问题。

省纪委监委牵头抓总，成立工作领导小组，督促省农业农村厅成立工作专班，从纪检监察机关和职能部门两个层面加强统筹调度，细化整治重点。各市（地）因地制宜确定整治重点，合力推进农村集体“三资”管理突出问题专项整治。

“我们对历次专项整治工作中的问题整改、线索处置、案件查办以及建章立制情况开展‘回头看’，深入查找重视不够、措施不实、效果不明显等问题，同时推动开展‘三资’再清查，精准发现问题，坚决查纠整改。”黑龙江省纪委监委有关负责同志介绍。

资产共有多少、资源如何分配、资金怎样利用，是监督重点。为了摸清农村集体“三资”底数，黑龙江省各级纪检监察机关督促各地各有关部门按照“谁主管、谁负责”“谁监管、谁负责”原则，结合农村土地确权、农村集体产权制度改革、农村集体资产“清化收”等工作，对农村集体“三资”管理中存在的问题进行“再清查”，确保农村集体“三资”底数清、情况明、数据准。

“白条入账”，财务信息不公开，违规占用、低价租售农用机械，违规发包农村机动地……专项整治期间，全省各级农业农村部门共清查问题1.7万余个。针对排查出的资金、资产、资源类问题，全省各级纪检监察机关推动各地各部门有针对性地研究制定整改措施，做到该建账的建账、该纠正的纠正、该清收的清收、该退赔的退赔。截至目前，已完成整改16974个，回收公共土地资源32.68万亩，累计追缴挽损金额1亿元。

严督实导，推动专项整治取得实效。黑龙江省纪委监委成立4个督导组，采取“四不两直”方式，分两轮次深入全省13个市（地）84个县（市、区）实地督导，下沉139个乡镇124个村屯开展明察暗访，制发相关提示提醒函20份。全省各级纪检监察机关下发监督工作提示311份，督促职能部门对自查自纠、监督发现、审计移交的问题强力整改整治。

突出案件查办，严肃惩治蝇贪蚁腐

“五常市民乐乡政府原乡长宋德旭玩忽职守造成村集体经济损失问题；泰来县胜利乡三家子村党支部原书记李兴付侵占村集体资金问题……”日前，黑龙江省纪委监委通报5起农村集体“三资”管理突出问题典型案例，再次释放出从严惩贪治腐的强烈信号。

农村集体“三资”领域“蝇贪蚁腐”问题，严重损害集体权益、侵害群众利益，啃食群众获得感幸福感，必须严惩。黑龙江省各级纪检监察机关将查办案件贯穿专项整治工作始终，严肃查处贪污侵占、虚报冒领、监守自盗、以权谋私、利益输送等问题，以及背后的责任和作风问题。

全省纪检监察机关组织开展问题线索“大起底”，多渠道收集、深挖问题线索，确保“应收尽收”。有效运用巡视巡察及村干部任期和离任经济责任审计等监督工作成果，对巡视巡察和审计部门移交的涉及农村集体“三资”管理方面问题线索，进一步梳理研判，确保处置到位。精准高效处置问题线索，对事实清楚、指向明确的快查快结。截至目前，共发现问题线索3755件，已处置3707件。

黑龙江省纪委监委注重用好领导包案这一有力抓手，领导班子成员带件直插一线、直奔村屯。省纪委监委主要负责同志带头13次深入基层，对5个市11个县13个乡镇（村屯）开展调研督导，推动解决共性问题5个。省纪委监委分管负责同志靠前指挥，定期调度包联地区、部门办案工作，着力提升办案质效。各市、县纪委监委参照执行，层层落实，推动领导包案向基层延伸。

近日，海林市纪委监委联合市农业农村局、财政局、审计局、市委巡察办等部门，抽调精干力量成立4个农村集体“三资”专项清查组，从全市8个镇112个行政村中选取40个经济体量大、信访事项多、工程项目多的行政村，开展提级监督。

“我们通过入户走访、开展座谈等方式，重点对责任空转、集体资产处置不公、集体资源流失等问题加大监督检查力度，发现海林镇模范村村集体资产长期出借未归还等‘三资’管理方面问题49个，目前已立案17人。”海林市纪委监委有关负责同志说。

黑龙江省纪委监委指导各级纪检监察机关结合自身实际，开展提级监督、市县联动提级巡察等，把集体资源资产多、资金项目多、信访反映多，以及城中村、城郊村等村（居）的“一把手”作为监督、办案重点。截至目前，查处严重违纪违法村党支部书记、村委会主任63人。

“针对有些地方‘熟人社会’监督难的问题，我们综合运用挂牌督办、提级办理、交叉办案等方式，打出‘异地协同监督’‘组合拳’，推动真发现问题、发现真问题。”该省纪委监委有关负责同志介绍，与此同时，充分发挥小微权力“监督一点通”等信息化平台作用，精准掌握群众诉求，开展靶向纠治。

经过全省各级纪检监察机关合力攻坚，严肃查处了一批群众深恶痛绝、反映强烈的突出问题，集中办结了一批“骨头案”“钉子案”，累计立案2918件、3269人，给予党纪政务处分2172人，移送司法机关82人。

近日，抚远市纪委监委联合各乡镇纪委对全市村务公开情况进行监督，要求通过村党员大会、村民代表大会等途径，对“三资”管理、处置、使用等方面情况对群众进行公布，做到底数清、情况明、数字准，确保基层权力在阳光下运行。

推动农村集体“三资”规范化、正规化管理，是开展专项整治的题中应有之义。黑龙江省各级纪检监察机关坚持查办案件与突出问题整治相结合，针对发现的问题和查办的违纪违法典型案件，强化类案分析，深入剖析问题背后原因，督促有关部门完善制度机制，补齐短板、堵塞漏洞，健全监管体系。

日前，大兴安岭地区呼玛县纪委监委指导北疆乡党委召开专题民主生活会，通报原乡长张某某利用职务便利伙同他人贪占村集体资金的违纪违法案件，乡党委班子成员逐一进行对照检查。

全省纪检监察机关系统梳理农村集体“三资”管理领域典型案例，通过召开警示教育大会、观看专题片、编发案例通报等形式，以身边事教育身边人；督促各地党委政府和有关职能部门开展警示教育，将身边人的惨痛教训，变为党员干部听得懂、看得见的深刻警醒。

针对专项整治发现的管理短板和制度漏洞，黑龙江省纪委监委透过问题表象，深刻剖析原因，研究制定切实可行的整改对策，督促有关省直部门举一反三，推动同类问题整改。截至目前，全省各级纪检监察机关共向有关部门制发纪检监察建议242份，推动建立、完善相关制度438项。

省农业农村厅制发《黑龙江省农村集体经济组织财务公开的指导意见（暂行）》《黑龙江省农村集体经济组织资产处置管理办法（试行）》，有效纠治农村集体经济组织财务、资产管理混乱问题；各市农业农村局针对农村“三资”管理突出问题，建立健全制度12项；各县（区）农业农村局结合当地专项整治“回头看”暴露出的突出问题，建立健全制度94项。

依托信息化手段，黑龙江省纪委监委推动相关职能部门加强日常监管，充分发挥省农村产权交易平台、便民服务平台和信息化监管平台作用，进一步规范农村产权交易，督促未上平台的农村产权交易应上尽上，交易系统未接入省交易平台的应接尽接，以平台的公开交易解决随意发包、低价发包、超期发包等问题，确保农村产权流转交易规范运行。通过持续优化平台功能，加强使用情况的数字化、智能化监管，推动“三资”管理更加规范。

全省各级纪检监察机关坚持“惩、治、防”一体推进，找准农村集体“三资”管理风险点，强化监管责任落实，确保集体“三资”有人抓、有人管。伊春市纪委监委督促各相关职能部门加大对乡镇和社区财务整顿力度，建立健全财务管理制度和审核常态化机制；肇东市纪委监委推动相关部门制定《肇东市农村集体“三资”管理实施意见》，明确资金管理、凭证管理、资源管理、资产管理等流程，有力提升农村集体“三资”管理质效。