杭州健全完善容错纠错系列机制 营造干事创业良好氛围

中央纪委国家监委网站 张曦

严管厚爱激励干部担当作为，是全面从严治党目标所向、高质量发展所需，也是纪检监察机关职责所在。浙江省杭州市纪委监委深入落实“三个区分开来”要求，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，打出预警提醒、澄清查诬、精准问责、容错纠错、回访教育等“组合拳”，引导广大党员干部特别是基层干部在廉洁上“管得住手脚”、在事业上“放得开手脚”，推动形成干事创业的良好氛围。

澄清查诬，为干事担当者撑腰鼓劲

“经查，两名干部与相应企业负责人并不相识，在处理相关事项过程中依法依规履职，举报失实，现予以澄清。”近日，杭州市滨江区纪委监委在区人社局召开澄清通报会，为受到失实举报的干部公开澄清。此前，有信访举报反映他们与某企业负责人不正当往来、不正确履职等问题，区纪委监委通过查阅卷宗、实地走访、个别谈话等方式，对举报反映的问题进行了深入核查，在查证举报失实后为当事人公开澄清。

组织上及时对不实举报进行澄清，保护担当者干事创业的积极性，给党员干部吃下“定心丸”，对改革发展来说至关重要。自2019年起，杭州常态化开展澄清正名和查处诬告陷害工作，5年来共对受到失实检举控告的1097名党员干部和96个组织予以澄清。

今年以来，市纪委监委着力打好“鼓励实名举报、澄清失实举报、查处诬告陷害”组合拳，强化澄清事前启动评估和事后效果评估，注重澄清结果运用，放大工作效果，开展举报环境治理大提升行动，推动澄清工作规范化常态化。对党员干部遭受不实举报、诬告陷害的，纪检监察机关及时予以澄清，从而发挥“澄清一人、激励一批、提振一片”的效应。

“我们对每件失实检举控告进行科学研判，综合运用当面、会议、通报等方式予以澄清，定期开展‘回头看’，确保澄清事项精准精确，结果经得起检验。”市纪委监委信访室副主任乔璟琳说。

祛邪方可扶正，激浊才能扬清。诬告陷害行为不仅严重损害了党员干部声誉，挫伤干事创业、担当作为的积极性，还严重浪费了行政成本，破坏了政治生态，污染了社会风气。市纪委监委严格贯彻落实《浙江省查处诬告陷害行为操作规程》，设立“一案一专班”工作机制，与公安、信访等单位建立诬告陷害行为联合评估和线索移送机制，协同查处诬告陷害行为。今年1至10月，全市累计查处诬告陷害行为43起。

在余杭，区纪委监委按照诬告陷害查处的不同情形，整理各地查处诬告陷害行为实际案例，形成《查处诬告陷害行为案例集》，提升诬告陷害问题线索的辨识度，有力推动精准查处诬告陷害行为。建德市纪委监委加强与公安、司法、审计、信访等部门信息共享、线索互移、联合惩戒，着力破解诬告陷害认定难、取证难、打击难的问题。

“为从源头上减少诬告行为的发生，我们还以市区联动形式加强信访举报政策宣讲，推出系列原创小视频，积极做好群众举报权利义务和诬告陷害负面影响的宣传，进一步优化信访举报环境。”市纪委监委信访室主任章馨尹说。

容错纠错，让干部放开手脚踏实干

开展容错纠错，是化解干部“后顾之忧”、打消“洗碗越多摔碗越多”顾虑的重要举措。杭州以《浙江省深化落实“三个区分开来”要求健全容错纠错机制激励干部担当作为实施办法》为指引，探索全周期实施容错纠错与追责问责融合机制，编制操作流程图和配套文书模板，推动事前备案和事后调查相衔接，从而构建起“事前备案、事中监督、事后回溯”的容错纠错工作闭环，以组织担当促进干部敢想敢为。

“根据调查，决定对你局有关工作人员予以容错，不予追究责任。”近日，临平区纪委监委向区经济信息化和科学技术局作出反馈。此前，为帮助辖区内某家纺企业完成数字化转型，临平区经科局对该企业申报的数字化改造试点项目补助进行了容缺办理。考虑到本次容缺办理是为了高效服务企业，容缺办理的后续风险总体可控，经临平区容错裁定领导小组集体研究，决定对责任人员予以容错免责。

“打消党员干部‘洗碗越多摔碗越多’的顾虑，不仅要量准容错的‘尺子’，还要抓准纠错的‘方子’。”市纪委监委党风政风监督室主任蒋瑾表示。容错纠错贵在常态长效，对于工作中存在失误和错误的单位和个人，各级纪检监察机关灵活运用纪检监察建议、约谈、诫勉、责令纠错等手段，督促相关单位、个人改正错误、挽回损失、减少影响。同时，对相关情况进行定期“复盘”，打好制度“补丁”，强化“容、纠、治”综合效应，营造勇于担当、善于纠错的良好氛围。

聚焦经济发展，市纪委监委还会同组织、发改、经信、投促、科技等部门和重点开发区（园区、平台），深化在招商引资、重大项目建设、政策创新等方面的容错纠错程序和配套机制应用，提振干事激情、释放创业活力。据蒋瑾介绍，今年1至10月，全市已实施容错纠错（含备案）事项43件，对89人实行容错免责或减责，树立起“为改革创新者容、为担当奋进者容”的鲜明导向。

在富阳，区纪委监委与组织部门牵头区委办、人社、信访、司法、审计等部门组成容错裁定委员会，对重大复杂疑难容错事项“一事一议”，会商研究后再予以裁定。同时出台《政务服务增值化改革信息传递机制》，加强与审管办、企业服务中心、工商联等单位互动，重点针对政务服务增值化改革中需容错纠错事项、对企业容新容缺等可容事项提前介入研判，为干事创业“兜底”。

严管厚爱，监督执纪有“力度”也有“温度”

“丁某作为具体负责人，全程参与了项目合同签署，但在合同签订时未给出合理建议，导致未按招投标文件签订合同。我们综合考虑相关事实、情节，其没有决策权且未造成实际损失，建议由政务处分改为诫勉处理。”近日，杭州市拱墅区纪委监委第三纪检监察室以过错和处罚相匹配为原则，对潮鸣街道干部问责处理提出指导意见，并建议定期开展回访教育，关注丁某思想与工作状态。

执纪问责是利剑，唯有精准方有实效。全市各级纪检监察机关始终坚持严的基调，不断强化精准问责意识，严格依据违纪情节和性质，综合考虑事实证据、思想态度和量纪执法标准，把综合运用“四种形态”摆在更加突出位置。据统计，今年1至10月，全市各级纪检监察机关运用“四种形态”批评教育和处理逾7000人，其中“第一种形态”占比六成以上。

严管就是厚爱，监督就是保护。在精准问责基础上，市纪委监委着力构建预警提醒机制，就发现的重点领域关键环节廉政风险，及时通报相关党委（党组）开展谈话提醒，同时针对首次违纪、情节轻微、未造成不良影响的，积极适用“第一种形态”。

“党员干部没有天然免疫力，监督执纪要善于‘治未病’，让监督融入日常、抓在经常、管在平常。”杭州市纪委监委案件监督管理室主任洪国庆表示。全市纪检监察机关常态化开展预警提醒，通过风险预警、关爱提醒、监督预防等“组合拳”，进一步压紧压实有关单位党委（党组）主体责任，同时定期排查防控廉政风险隐患，加强风险岗位、重点人员谈话提醒，开展“室组地”联动监督，规范高效处置问题线索，多措并举筑牢“防火墙”。

“刚开始心理负担很重，害怕看到领导和同事，工作起来也没什么劲儿，只想早点下班。”此前，上城区南星街道紫花埠社区“90后”干部王某因违反工作纪律造成不良影响，在受到通报批评处理后，一度产生了“躺平”心理。察觉到相关情况后，南星街道纪工委先后三次开展回访教育，鼓励王某正确认识错误，主动融入集体。经过教育帮助，王某重拾信心，更加积极投入到基层工作中，日前还被评为区优秀社区工作者。

回访教育是监督执纪执法“后半篇文章”的重要组成部分。市纪委监委着力推动“三个区分开来”具体化、规范化，探索“一人一策”回访教育方案，将回访教育与推动以案促改、压实主体责任、干部考核任用等工作相结合。“我们在帮助受处分干部‘重整行装再出发’的同时，对暴露出来的制度、管理等层面问题，督促相关单位补齐制度短板、堵塞监管漏洞。”市纪委监委案件审理室主任孙燕说。

在临平区，区纪委监委联合区委组织部构建量化评价指标体系，从“实绩考核、回访评议、负面清单”三个维度量化赋分。建德市纪委监委推出“两单两函一档案”暖心回访方案，实行“严肃执纪执法+暖心回访教育”同步、“纪检监察机关+组织人事部门”联访、“所在单位+家庭”协同、“集中回访+长效追踪”结合，以系统思维推进回访教育工作。

“坚持严管厚爱，落实‘三个区分开来’，是改革所需、发展之要。我们将深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，坚定有力做好‘难而正确的事’，通过明方向、立规矩、正风气、强免疫，激励党员干部敢闯敢干、善谋会干、真抓实干。”杭州市委常委，市纪委书记、监委主任陈一行说。