成都:不断完善农村基层监督体系 监督有力更有效

二十届中央纪委三次全会强调，完善基层监督体系，优化基层纪检监察机构设置，统筹用好县乡监督力量，推动加大基层监督办案力度。四川省成都市纪委监委加强基层纪检监察组织制度化规范化建设，通过做好“加减法”，配齐配强基层队伍力量，解决不专、不会、不愿、不敢等问题；明确职责要求和监督重点，提高监督精准度；充分保障规范履职行权，提升基层监督积极性主动性，着力实现农村基层监督有力更有效。

四川省成都市锦江区三圣街道栀子街社区纪委书记王佳前段时间在日常监督检查中了解到，社区党员谢某在外地因涉嫌开设赌场犯罪被公安机关抓获，立即将问题线索上报街道纪工委。这是今年该社区纪委向街道纪工委上报的第2条问题线索。

“目前，基层纪检监察力量更加聚焦、更加集中，从发现解决问题数量、群众反馈等情况来看，大家的工作积极性、主动性、专业性明显增强，工作质效大幅提升……”四川省成都市纪委监委组织部副部长付德说，基层纪检监察工作发生了较大变化。

基层强则国家强，基层安则天下安。成都市纪委监委大力推进完善基层监督体系，树牢大抓基层鲜明导向，制定出台《农村监督工作十条》《成都市农村纪检工作规程》等制度，将提质增效作为强化基层监督的重中之重，在优化队伍配置、明晰职责任务、保障履职行权等方面下硬功夫，坚决纠治群众身边的腐败和作风问题，不断推动解决群众最关心最直接最现实的问题。

成都市各级纪检监察机关近年来严肃查处了四川天府新区万安街道韩婆岭村党总支原书记、村委会原主任李志勇，龙泉驿区洪安镇永丰村9组原组长卜远诗等一批农村基层村社干部严重违纪违法问题。

“2020年，新一轮镇村区划调整后，镇（街道）、村（社区）、村（居）民小组数量大幅减少，资产资源、政策资金和审批权更加集中。”付德介绍，“加之村（社区）党组织书记、村（居）委会主任和集体经济合作社负责人全面实行‘一肩挑’，任期变长，廉政风险加大，如果监督不到位，易导致村社腐败问题易发多发。”

2022年底，成都市纪委监委针对农村基层监督工作展开专题调研。调研发现，随着基层监督任务进一步加大，基层纪检监察力量匹配不足问题凸显，不专、不会、不愿、不敢等现象突出。有的村（社区）党组织没有及时配备纪委书记或纪检委员，有的地方虽设置了村务监督委员会、监察信息员等，但存在监督主体“多、散、弱”，工作“等、靠、推”“挂名不出力”等情况，作用发挥有限。

成都市纪委监委从建强基层纪检监察队伍破题，做好“加减法”，努力实现专之更专、精之更精。

全力做“加法”，配齐基层纪检监察力量。按照四川省纪委关于加强基层党风廉政建设专班的要求，全市261个镇（街道）全面实现纪（工）委书记、副书记专职化配备，严禁“专职不专”、工作“空心”等情况。目前该市3044个村（社区）已全部配齐纪委书记或纪检委员，兼任村（社区）监察工作信息员，并明确要求他们不得分管社区治理、项目建设、资金管理等与履行监督职责相冲突的工作，防止“既当裁判员又当运动员”问题。

“刘光勇同志分管工作不符合规定要求，请及时重新调整分工……”去年4月，新都区新都街道纪工委在监督检查中发现，普河社区纪委书记刘光勇曾代表社区与某项目工程施工方签订合同。

经进一步了解，刘光勇曾分管工程项目等其他工作，与前期向街道纪工委报备情况不符。新都街道纪工委向普河社区党委发出整改通知，要求及时调整分工，并对刘光勇进行约谈。

大胆做“减法”，整合各类监督力量，在每个村（社区）设置1名党风政风监督员，村（居）民小组设置1名廉情监督员，且原则上不由村（社区）、组干部兼任，其他名义上的监督员全部取消，以更有效发挥外部监督、群众监督作用。

“虽然我们的监督员人数比以前少了，但大家的身份认同感和工作主动性明显提升。”彭州市隆丰街道集贤村纪委书记段玖彬介绍，“我的工作量也翻了好几番，需要再加把劲才行。”

“这家废品回收站污染这么重，为什么还不关停？”去年2月，四川天府新区新兴街道庙山社区纪委书记黄旭斌在走访群众时，不少居民向其反映某企业“带病”经营问题。

紧接着，黄旭斌在其他地方了解发现，社区辖区内还有3家类似企业也在经营。

成都市纪委监委明确，村（社区）纪检组织履行监督、执纪职责。具体包括负责对村（社区）党组织及其管理的党组织、党员遵守党章和其他党内法规情况进行监督；收集党员、群众反映的意见、建议和问题，协助接收党员、群众对村（组）干部的信访举报和检举控告，及时向镇（街道）纪（工）委报告；普规普纪，开展廉政教育，等等。

“按照全市开展‘散乱污’经营主体专项整治‘回头看’工作要求，相关‘散乱污’企业需要关停整改。整改完成后，方可恢复生产经营。”黄旭斌说，“此项工作由社区党委委员孙某负责，经了解，孙某可能存在‘选择性监管’问题。根据职责要求，我们及时将相关情况报告新兴街道纪工委。”

新兴街道纪工委随即展开调查核实。经查，2021年至2022年期间，庙山社区党委委员孙某向4家再生资源回收有限公司负责人借款共计2.61万元。在随后全市开展专项整治工作中，孙某便对这4家本应予以清理的企业放松监管，导致企业在专项整治工作期间仍然经营生产。2023年6月，孙某受到党内严重警告处分，并偿还全部借款。同时，当地按照专项整治要求，对相关企业进行了关停整改。

“废品收购站搬走了，一直困扰我们的异味和噪音消失了，现在晚上睡觉很清静，给我们解决了一个大难题啊。”面对前来回访的黄旭斌，庙山社区3组的王大姐竖起大拇指。

“我们针对孙某案展开了深度分析，除了孙某自身原因，也反映出我们的普规普纪、教育提醒、抓早抓小等工作还不到位。”黄旭斌说，他们及时提醒社区党委书记认真落实“第一责任人”责任，同时协助社区党委对全体干部和党员重新开展了一次集中普规普纪活动，并全覆盖开展谈话。

除了明确工作职责，成都市纪委监委还进一步细化农村基层纪检监察队伍监督检查重点，包括村（社区）贯彻落实党的路线、方针、政策，“三重一大”事项集体决策，“三务”公开，“三资”管理，村级工程项目建设，惠民政策落实等9个重点内容，保障监督更聚焦、更精准。

党风政风监督员和廉情监督员同样肩负收集党员群众反映意见、建议和问题的职责，及时将发现的问题向村（社区）纪检组织报告，必要时可直接向镇（街道）纪（工）委、县级纪委监委报告。

去年2月，金堂县转龙镇桂龙社区党风政风监督员易佑兴协助社区纪委开展监督检查。在阅看2021年换届财务资料时，易佑兴发现社区原居委会委员王某某有1笔代为保管的社区集体资金未按规定及时交到社区，遂及时将相关情况反映至镇纪委。

后经核实，王某某挪用集体资金1.4万元用于个人花销。最终，王某某受到党内严重警告处分，相关款项已被及时追回。

记者了解到，在保障农村基层纪检组织履职行权方面，成都市纪委监委同样作出诸多新探索。

该市《农村监督工作十条》明确，村（社区）党组织书记不得直接分管人事安排、财务、工程、项目资金、农村集体“三资”管理工作，但必须切实担负起监督管理的领导责任。

“破解‘一把手’监督难题，在村（社区）同样重要。明确村（社区）党组织书记不得直接分管人事安排等工作，既可以有效防止‘一言堂’等问题出现，最大限度压缩‘一把手’权力寻租空间，又能保障村（社区）纪检组织减少监督阻力、提升监督效果。”付德介绍说。

不仅如此，成都市纪委监委还要求村（社区）纪委书记或纪检委员必须参加村（社区）的“两委”会议和村（居）民议事会，充分保障其监督权、知情权和参与权。参加会议时，必须独立发表意见并记录在案，涉及“三重一大”事项，要敢于发表意见。

“此做法不妥，社区不能擅自在市政广场开夜市，更不能收卫生管理费！”去年11月，在郫都区红光街道金土社区党群服务中心会议室，一场社区“两委”会议展开激烈讨论。

由于社区辖区内的书香云庭小区周边聚集很多占道游商，环境污染、通行不便等不良影响日益凸显，附近居民意见强烈。

会上，有人提出：“在书香云庭广场开设夜市，将游商聚集在一起集中管理。”

其他人员附议：“可以让书香云庭院委会和物业进行管理，还可以收取一些卫生管理费。”

社区纪委书记吴苏立即发表不同意见：“书香云庭广场属市政，若形成夜市，将严重影响居民正常休闲运动，而且容易噪音扰民，引发纠纷和投诉。收取卫生管理费更不可取，这是典型的违规违纪行为。”

最终，社区决定成立专门工作组，联合街道城管执法中队，对游商进行劝导、规范，并进一步加强道路硬件隔离。如今，小区周围已经恢复清爽整洁。

“市纪委监委负责提级培训镇（街道）纪（工）委书记，区（市）县纪委监委负责培训镇（街道）其他纪检干部、村（社区）纪检人员，除了讲授党规党纪和相关国家法律法规，还重点针对接收信访举报件、开展监督检查、弘扬廉洁文化以及办案要点等内容进行系统培训。”付德介绍，去年以来，市本级通过专题班、片区培训，实现了镇（街道）纪（工）委书记提级培训全覆盖，全市已开展集中培训137场，培训镇（街道）纪检干部2404人次、村（社区）纪检人员3917人次。

该市村（社区）纪委书记或纪检委员每年至少参与1次专项监督检查或者跟案1件。在简阳市踏水镇，镇纪委结合实际每月向村纪检组织制发《日常监督清单》，让村纪检组织“照单监督”，推行“镇纪委委员+村纪检人员”包片交叉监督制度，让村纪检人员实战训练。去年以来，踏水镇纪委聚焦涉农资金管理、村组道路建设项目等，先后组织开展专项监督检查15次，共发现问题52个，推动整改工作28项，立案查处案件2件。在温江区，区纪委监委建立村级纪检人员培育制度，采取结对帮带、以干代训等方式，定期组织1-2名村（社区）纪检人员到区纪委监委跟案锻炼，通过“实战练兵”，快速提升村（社区）纪检人员的业务能力。今年以来，已组织5名村（社区）纪检人员跟案锻炼。

“提升村级纪检工作质效，是推动全面从严治党向基层延伸、完善基层监督体系、维护群众切身利益的重要举措。”成都市委常委，市纪委书记、监委主任刘光辉说，“下一步，我们将以‘清廉蓉城’之‘廉洁村社’单元建设为抓手，以高质量监督促进基层治理高质量发展，由点及面推动综合治理，形成‘发现、整改、检视、完善’的全周期闭环，让人民群众真切感受到监督就在身边、全面从严治党就在身边。”