在中国共产党依兰县第十六届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告

立足新发展  担当新使命

推动全县纪检监察工作高质量发展

——在中国共产党依兰县第十六届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

 

（2021年2月8日）

郭惠科

同志们：

我代表十六届县纪委常委会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央纪委、省纪委、市纪委、县委全会精神，总结2020年纪检监察工作，部署2021年任务。刚才，县委书记陈宇辉同志作了讲话，对贯彻落实中央和省委市委部署，持续深入推进全面从严治党，实现我县纪检监察工作高质量发展提出了明确要求。我们要认真学习、深刻领会，坚决抓好贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划收官之年，是推动我县全面振兴全方位振兴的关键之年。全县纪检监察机关在市纪委监委和县委坚强领导下，坚决扛起管党治党政治责任，围绕中心、服务大局，敢于动真碰硬，忠实履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为全县振兴发展提供了坚强保证。

（一）政治监督进一步加强。压紧压实“两个责任”，实现责任传导无死角、无盲区。推进政治生态建设，对照市委政治生态考核小组反馈问题，督促整改，政治生态实现根本性好转。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入学习中央和省市纪委全会精神，贯通学习《习近平谈治国理政》，不折不扣贯彻落实。

（二）整治“四风”成效显著。聚焦群众反映强烈的突出问题，查处违反中央八项规定精神问题；聚焦扫黑除恶专项斗争，深入开展“行业清源”专项整治，紧盯社会治安、交通运输等十大行业领域突出问题，深挖黑恶势力“保护伞”，形成强大震慑。

（三）强化政治巡察。紧盯政治责任，把握重点领域，对党组织开展常规巡察，对村级党组织开展巡察“回头看”，对医保社保系统依法履职情况、服务窗口作风建设情况开展专项巡察。

（四）强力正风反腐，保持高压态势。坚持零容忍、无禁区、全覆盖，紧盯“关键少数”和重要部门、关键岗位，坚决有效惩治腐败。深化以案促改，认真开展“一案一书四报告”工作，扎实做好“后半篇文章”。全要素运用15种调查措施，强化办案安全，加强“走读式”谈话、“手递手”交接制度建设，有效防范安全风险。

（五）加强廉政教育，崇廉氛围进一步浓厚。坚持用“身边案”教育“身边人”，强化警示教育的治本功能。组织科级以上干部分三批到哈尔滨廉政教育基地现场接受警示教育；协调县委深入开展姜国文案件专题警示教育，通过召开专题民主生活会，对照赵长满案查摆问题，剖析原因，强化整改。在全县纪检监察系统开展姜国文、刘杰案件警示教育。

 （六）进一步打造纪检监察铁军。完善内控机制，制定了领导班子包保案件责任制、主办案人负责制、领导班子成员AB角工作制、查否了结案件复核制、案件审理小组负责制等制度，建立完善19项机关内部监督管理制度。提升能力素质，组织干部按时参加省市业务知识大讲堂，定期开展知识测试，以考促学，巩固学习成果。加大干部交流轮岗和到省市专案组接受锻炼，在实战中不断提升能力。

一年来，我县全面从严治党成效日益显现，党内政治生态持续好转，群众对党风政风满意度稳步提升。这得益于以习近平同志为核心的党中央旗帜鲜明、运筹帷幄，得益于市纪委监委和县委立场坚定、领导有力，得益于全县各级党组织和广大党员干部履职尽责、努力奋斗，得益于广大人民群众充分理解、关心支持，也得益于广大纪检监察干部担当作为、辛勤付出。我代表县纪委常委会，向大家表示诚挚感谢！

虽然我县党风廉政建设和反腐败斗争取得了一定成绩，但党中央要求和人民群众期待相比，我县的工作还存在一些差距，主要是：有的单位在全面从严治党统筹协调、科学摆布上有差距，有的单位“三不”一体推进、标本兼治不到位；有的纪检监察干部政治站位不高、缺乏全局观念，有的担当意识不强、斗争精神不足、法治素养和执纪执法本领亟待提高。我们必须高度重视、切实解决。

二、2021年主要任务

2021年是“十四五”规划开局之年，也是我们党成立100周年，做好纪检监察工作责任重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实十九届中央纪委五次全会、十二届省纪委五次全会、十四届市纪委六次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以加快高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，忠实履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，扎实推进监督精准化、办案规范化、改革精细化、队伍专业化、保障信息化，加快推动政治生态持续好转，为全县“十四五”开好局提供坚强保障。

（一）加强政治建设

强化政治担当。以庆祝建党100周年为契机，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，大力弘扬纪检监察工作优良传统，学思用贯通、知信行统一，坚守初心使命，敢于善于斗争，进一步增强“两个维护”的自觉性坚定性。

深化政治监督。围绕贯彻党的十九届五中全会精神、实施“十四五”规划、常态化做好疫情防控，紧扣贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，把握重点、盯住难点、疏通堵点，强化监督检查，推动全县各级党组织自觉同党中央精神对表对标，凝心聚力做好应变局、育新机、开新局、谋复兴各项工作。严查对党不忠诚不老实的两面人，印发违反政治纪律典型案例汇编，进一步严明纪律和规矩，确保政令畅通。严明换届纪律，严格落实纪检监察机关意见必听、反映线索具体且有可查性的信访举报必查要求，以“零容忍”态度坚决查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官、干扰换届等行为，确保风清气正。

优化政治生态。加强营商环境建设，深入探索纪检监察机关服务保障现代化建设的有效举措，创新监督联系卡、政商交往正负面清单和纪检监察干部“走流程”、驻企监督、蹲点调研等方式，推动构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系，为我县加快振兴发展营造良好政治生态。

（二）强化标本兼治

聚焦重点领域。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚决查处党的十八大后特别是十九大之后不收敛不收手、政治问题和经济问题交织、严重破坏政治生态的案件。紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易等方面腐败问题，深查问题背后的腐败和责任问题。强化案件审理，健全不起诉、定罪免处、缓刑案件报备制度，进一步明确移送起诉案件标准，把每一起案件都办成“铁案”。层层落实安全责任制，突出抓好“走读式”谈话和留置安全管控，坚决守住不发生安全事故的底线。

抓住关键环节。坚持严惩腐败、严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，全面实行“一案三书”制度，做实以案促改、以案促治。聚焦解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新等方面问题，强化整改情况监督，持续推动审批监管、执法司法、工程建设、公共资源交易、公共财政支出等重点领域改革和制度建设。探索推行行贿人“黑名单”制度，对政治上投机钻营、经济上“空手套白狼”、大肆“围猎”干部的坚决查处；依法保障涉案人员合法权益不受侵犯，保护市场主体活力。

加强廉政教育。强化理想信念教育，完善廉政谈话、提醒谈话等机制，引导党员干部守初心、担使命。分层分岗做实做细警示教育，通过召开处分决定宣布会、专题民主生活会、警示教育大会以及观看警示教育片、定期分级编发忏悔录、旁听庭审等方式，以案释德、释纪、释法、释责，引导党员干部崇廉拒腐，加强自我改造，树立正确的世界观人生观价值观。推进我县廉政教育基地建设，突出坐井观天警示教育，涵养清风正气。

（三）强力整治群众身边腐败和作风问题

整治“四风”。深化整治形式主义、官僚主义，严肃查处享乐主义、奢靡之风，抓住重点、紧盯苗头，针对违规收送礼品礼金、违规发放津补贴、公款旅游、借婚丧喜庆事宜敛财、私车公养等多发频发和隐形变异问题，加大查处问责和通报曝光力度，释放越往后越严的信号。把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为重要任务，坚决查处公款消费中的违规违纪问题。注重查特点、看走势、寻规律，对反复出现、普遍发生的“四风”顽疾，从制度机制上分析症结，推动压实“两个责任”、健全制度体系、不断优化治理。深化治理文山会海、搞“指尖上的形式主义”、过度留痕、层层加码等问题，持续为基层减负。

专项整治。加强对脱贫攻坚普查和脱贫人口“回头看”以及审计、专项督查、巡视巡察发现问题整改情况的监督检查，强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督，开展过渡期专项监督，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。常态化开展扫黑除恶监督执纪问责，通过长效常治清除涉黑涉恶腐败和“保护伞”，让城乡更安宁、群众更安乐。开展房地产领域信访问题专项整治“回头看”，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法、棚户区改造、建筑工程、交通、殡葬等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、失职失责等行为。开展供销合作社系统专项治理，重点整治项目合作、资产处置等环节腐败问题。开展粮食系统专项治理，重点整治虚报套取、虚构损耗、仓储项目权力寻租等问题。开展政府采购、招投标、公共资源交易、国企等领域专项治理，持续整治围标串标、出借资质、非法转包、靠啥吃啥等乱象背后腐败和领导干部违规干预插手工程项目等问题。开展“两牛一猪”补贴资金、农村集体“三资”管理及村级债务问题专项治理，推广集体“三资”提级监督试点工作。

完善机制。健全民生领域损害群众利益问题治理机制，根据不同领域、地域、行业特点，全系统集中排查问题线索、集中纠治突出问题、集中通报典型案例、集中完善规章制度。健全纪委监委牵头推进、职能部门各负其责、上下联动协同监督的工作机制，严格统筹把关、问题会商、分类指导、核查问责等程序，切实增强治理合力。完善基层监督体系，有效运用跟踪督办、监察建议、工作提示、媒体问政、定期通报等措施，充分发挥乡镇监察职能，探索建立派出监察办公室，赋予乡镇监察权力，发挥村务监督委员职能，破解基层监督力量薄弱问题，促进基层治理能力提升。

（四）突出政治巡察

巡察全覆盖。扎实开展政治巡察，常规、专项、延伸等方式贯通融合、穿插使用，不断提升发现问题能力，推动解决群众普遍关心的突出问题。研究制定巡察工作五年规划，重点围绕实施“十四五”规划等决策部署加强政治巡察。根据政治生态考核、巡视巡察整改抽检情况，有针对性地开展机动巡察或巡察“回头看”，提高全覆盖质量。

加强整改。强化党委（党组）巡视巡察整改主体责任，认真履行整改监督责任，完善工作机制，创新方式方法，持续跟踪督办，推动巡视巡察整改落实落地。开展巡察反馈问题线索处置情况专项监督检查，确保件件有着落。完善巡察整改促进机制、评估机制，使整改成效可量化、可检查、可问责，推动标本兼治。

上下一盘棋。配齐配强巡察力量，有序对接市委巡察，统筹推进上下联动，健全问题发现反馈、系统整改落实、人员力量配置、资源信息共享等联动机制。推动巡察监督与纪检监察监督统筹衔接，与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督协作配合，做到巡前无缝衔接、巡中相互借力、巡后成果共用，形成监督合力。

（五）突出精准监督

整合监督力量。采取工作提示、约谈提醒等方式，压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任，增强纪委监委专责监督推动作用，整合运用监督力量，完善“四项监督”统筹衔接制度；健全问题线索定期会商、重要任务专项协作、监督信息常态共享、监督成果定期通报、政治生态共同研判等机制，推动各类监督有机贯通、相互协调、同向发力。把握监督的再监督工作定位，处理好协助职责与监督专责的关系，把监督聚焦到推动党组织落实主体责任、督促主责部门履行监管责任上，确保监督不发散、不越位。

突出监督重点。强化关键人、关键事、关键权的监督制约，加强对“一把手”和同级监督，加强对同级党委（党组）和下级党组织监督，加强对领导班子特别是“一把手”监督，探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、下一级党委书记在上一级纪委全会述责述廉并接受评议等监督方式，使监督和被监督成为自觉。围绕贯彻落实党中央决策部署、党的全面领导、党的建设、全面从严治党和公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况开展监督，确保监督不缺位、不落项。

狠抓监督创新。做深日常监督，做细专项监督，做实协同监督，综合运用走访、调研、督查、谈心谈话等方法，推动监督下沉落地，让干部感受到监督、习惯被监督，让群众知道监督、参与监督。探索构建“大数据+”监督模式，用好反腐败大数据平台、政府投资项目和财政资金监督平台、各领域信息化系统，加强各类监督信息整合分析，健全立体、全貌、动态的干部廉政档案，实时精准监督。深化运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”，推行容错纠错免（减）责，精准规范用好问责利器，常态化做好跟踪回访、澄清正名，坚决打击诬告陷害、恶意举报等行为，切实保障党员权利。

（六）突出队伍建设

强化政治建设。县纪委常委会要带头深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，带头执行民主集中制，带头严肃党内政治生活，带头做到“两个维护”，带动全县纪检监察干部旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，知责于心、担责于身、履责于行。深入落实机关党建工作责任制，强化党组织政治功能和组织功能，突出政治教育，锤炼忠诚老实、谦虚谨慎、艰苦奋斗、“三严三实”的优良品格，开展优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织评选等活动，打造模范政治机关。

强化能力提升。加快专业化建设，围绕提升纪检监察干部政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，分级分类深化全员培训；通过以案代训、以干代训、“一对一指导”、业务考试、对口交流、挂职锻炼等灵活方式，加强实战练兵，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，做尊纪尊法、学纪学法、守纪守法、用纪用法的模范。加强办案力量建设，培养高素质办案骨干，组建专业化办案团队。持续改进机关作风，发扬斗争精神、工匠精神，大兴调查研究之风，每项工作、每起案件都做到精益求精。持续推进纪检监察信息化深度应用，发挥综合办公平台作用，完善监督平台功能，加快办案平台建设，抓好国产基础软硬件替代升级，保持领先、立足实战、严格规范、确保安全，助力高质量发展。

强化改革创新。坚持问题导向，抓住重点任务，突出制度建设，在落实双重领导体制、强化纪法贯通和法法衔接、完善派驻监督机制、推动各类监督贯通融合等关键问题上集中发力，体现改革综合效应。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻机构的领导，推动乡镇纪检监察体制改革。完善监察权运行机制，健全监察与刑事司法衔接机制，发挥县委反腐败协调小组职能，进一步强化案件管辖、技术调查措施使用、缺席审判协调、重大事项绿色通道等协作配合。结合换届，选优配强县纪委监委领导班子和干部队伍，大力推荐选拔优秀年轻干部，不断优化队伍结构。

强化风险防控。严格执行纪检监察干部对外交往行为规范，保持对“腐蚀”、“围猎”的警惕，自觉接受最严格的约束和监督。规范审查调查措施使用，做到全程留痕有记录、精细把控全覆盖，防止超权限、超范围、超时限使用审查调查措施。坚持警示教育常态化，严守纪检监察权力边界，严禁打听案情、过问案件、说情干预，不断规范纪检监察干部履职行为。及时为受到恶意中伤、诬告陷害的纪检监察干部澄清正名，营造敢于负责、担当作为良好氛围。坚持刀刃向内，对执纪违纪、执法违法问题“零容忍”，持续整治“灯下黑”，确保党和人民赋予的权力不被滥用。

同志们，让我们在市纪委监委和县委坚强领导下，只争朝夕加油干，不负韶华再向前，奋力书写纪检监察工作高质量发展新篇章。