第五次全体会议工作报告

牢记宗旨守初心  履职尽责担使命

推动全面从严治党向纵深发展

 

－－在中国共产党木兰县第十五届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（2020年4月3日）

李柏林

 

 

同志们：

现在，我代表县纪委常委会向全会报告工作，请予审议。

这次全会的主要任务是，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大，十九届二中、三中、四中全会及中央、省市纪委、县委全会精神，总结2019年工作，部署2020年任务。刚才，县委书记牟宏峰同志的讲话站位高、措施实，对我县深化全面从严治党、实现纪检监察工作高质量发展提出了新要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年主要工作

2019年，县委以上率下，各级党组织一以贯之，坚决贯彻落实上级部署，坚决扛起主体责任，党内政治生活持续向好。全县各级纪检监察机关坚决落实市纪委监委和县委决策部署，坚持稳中求进和高质量发展两大目标，坚定不移、精准有序、稳扎稳打、步步深入，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。

（一）立足“本”，政治建设稳步推进。落实“两个责任”。县委常委会研究党风廉政建设工作9次，进一步完善了汇报、考核工作机制；通过运用“明责、履责、督责、问责”等措施，全县各级党组织开展谈话提醒180人次；针对“两个责任”落实不力问题，17名基层党政一把手被警示约谈。强化思想武装。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格执行县纪委常委会集体学习制度，把习近平总书记重要讲话精神和中央、省市纪委监委和县委的新部署新要求融入血液、铸入灵魂。净化政治生态。全面完成了2018年度政治生态考核反馈意见整改，配合县委上报2019年度政治生态建设暨落实党风廉政建设责任制情况报告；落实“三清单、一台帐”制度，形成部门分工负责、任务齐抓共管的工作格局，持续推进风清气正政治生态建设。落实巡视整改。加强对各级移交问题线索的处置工作，牵头负责中央巡视组反馈的14个问题、省委第十四巡视组反馈的4个问题，已全部整改完成。

（二）突出“惩”，正风反腐成效显著。持续正风肃纪。驰而不息纠治“四风”，紧盯重要时间节点，发送廉洁提醒短信7次、1200余条；查处违反中央八项规定精神问题20件，党纪政务处分24人，下发通报6期。强化严惩擅治。紧盯关键少数和重要岗位，立案267件，党纪政务处分270人，同比分别增长12.9%、49.4%，留置2人，直诉1人，暂扣资金404万元；查处“一把手”11人，警示震慑作用凸显。注重民生优先。聚焦教育、医疗、征地拆迁、殡葬、生态环境、交通等关系群众切身利益的民生问题，联合“主题教育”领导小组开展专项整治漠视侵害群众利益，查处问题19件，处理57人，问责3人，下发监察建议书15份，通报2期，公开曝光1期，以整治成效增强了群众获得感；主攻“打伞破网”，通过“四挖四查”、包保督导、协同联动，查处公职人员“涉恶”1人，“保护伞”5人；深挖“房耗子”背后“保护伞”专项整治，查处“保护伞”2人，党政纪政务处分2人；围绕打赢脱贫攻坚战，聚焦“两不愁三保障”，查处扶贫领域腐败和作风问题15件，处理40人，有效解决了政策解读不深、不按时入户、包扶工作不到位等问题。深入纠治“四风”。对照形式主义、官僚主义四大类18种表现形式，牵头制定形式主义、官僚主义工作方案和整改方案，靶向治理；纳入政治生态建设成效考核指标和巡察、监督检查、审查调查、审理工作重点；查处形式主义官僚主义问题23件，党纪政务处分37人，下发通报3期，公开曝光1期；深入贯彻党中央为基层减负要求，推动解决文山会海、检查考核过多等问题，全县会议和发文数量同比下降54.3%、61.5%。

（三）注重“防”，精准监督联动推进。定位向监督聚焦，责任向监督压实，力量向监督倾斜，以高质量监督推动高质量发展。做实日常监督。落实《关于庸政懒政怠政行为责任追究实施办法》，查处破坏营商环境问题5件，党纪政务处分5人；配齐作风整顿监督问责组，开展明察暗访检查7次，查处违反工作纪律问题29件，党纪政务处分8人，组织处理21人；查处不作为乱作为问题16件，党纪政务处分27人。强化基层监督。充分发挥乡镇纪委作用，实现了村（居）监督全覆盖。配齐乡镇监察专员、监察员16人，查处问题10件，党纪政务处分23人；落实8个综合派驻机构，编制24个，已落实工作人员16人，查处问题9件，派驻监督作用初显。精准有效问责。运用“四种形态”处理943人，各种形态占比分别为72%、26%、1%、1%。正确处理好“树木”与“森林”的关系；严格落实市纪委监委容错纠错减免责实施办法，容错纠错5人；不断增强问责工作的政治性、精准性、时效性，对55名党员领导干部履责不力进行了问责。强化警示教育。利用马旭文博艺术中心，研究建立廉政教育基地；组织开展《规则》《规定》《条例》等业务培训；通报各类典型案例12期，公开曝光1期；拍摄警示教育片“扶贫路上一贪官”和廉政公益广告《信》，形成了廉荣贪耻浓厚氛围。

（四）聚焦“准”，巡察利剑效果彰显。准确把握政治巡察职能定位，紧盯“两个责任”，统筹谋划、灵活机动，精准发力、推动整改。按照上级要求和县委安排，制定年度巡察计划，采取“常规+专项+机动”等模式，上下联动完成了对7个县直部门党组织“整顿机关作风、优化营商环境”专项巡察，对50个行政村开展了提级巡察，实现建档立卡贫困村巡察全覆盖，发现问题818个，问题线索82件。向被巡察党组织反馈问题778个，立行立改715个，占比91.9%，“后半篇文章”扎实有效。

（五）着眼“育”，队伍建设不断加强。以争创一流的目标凝心聚力，以环环相扣的责任从严管理，以改革创新的精神推进工作，以精益求精的标准改进作风，以壮士断腕的力度强化监督。突出政治过硬。县纪委常委会高度重视自身建设，坚持集体领导，完善并严格执行科学决策、集体学习等制度，发挥“头雁效应”。结合主题教育，开展“双学、双考、双评”，夯实了领导干部宗旨意识和党性修养，提高了党员干部的政策水平、办案能力。突出自我净化。对照张杰案件深刻反思，严格执行《规则》《规定》，细化了办案安全、信访受理、案件办理、案件反馈、工作纪律等管理办法，用制度管人管事。突出自我革新。弘扬严实深细工作作风，提拔重用优秀干部4人，树立有为有位作风导向；严管厚爱相结合，对2名履职不力干部予以免职，严防“灯下黑”。

以上成绩的取得，得益于上级纪委和县委的坚强领导，得益于全县各级党组织和广大党员的鼎力支持、密切配合，得益于全县纪检监察干部不畏艰难、不计得失、忘我工作。在此，我代表县纪委向各位领导、同志们表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的差距和不足。落实主体责任不到位，有些基层党组织担当不足，管党治党“宽松软”。落实监督责任不到位，有些基层纪委政治站位不高，政治敏感性不强，履行协助职责、监督责任还有差距。纪检监察机关实现“三转”不到位，综合派驻工作还需进一步加大推进力度。面对新形势新任务新要求，有的纪检监察干部还需要一个适应过程，工作不担当、作风不扎实、纪律意识差等问题还需要认真加以解决。

二、2020年主要任务

2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的收官之年，做好纪检监察工作意义重大。全县纪检监察工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央、省市纪委全会及县委全会精神，坚持稳中求进，改革创新，以集成、系统思维，协助县委推动全面从严治党向纵深发展，不断净化政治生态，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，为我县全面建成小康社会提供坚强纪律保证。

(一）全面加强党的政治建设

坚持把政治建设摆在首位，严明政治纪律，压实管党治党政治责任，净化政治生态。

强化政治意识。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把主题教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和行动自觉，永葆纪检监察工作正确政治方向，一刻不停歇地推动全面从严治党向纵深发展。结合纪检监察工作实际，持续跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，坚决落实党中央决策部署，主动及时向上级纪委监委和县委请示报告。

突出政治监督。围绕中心、服务大局，加强党章党规和宪法法律执行情况的监督检查，加强党中央重大决策部署、重大战略举措和习近平总书记重要指示批示落实情况的监督检查，加强对上级党委和县委、县政府各项工作部署贯彻落实情况的监督检查，督促推动各级党组织落实管党治党政治责任。

严明纪律规矩。进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力，善于从政治高度审视问题，警惕“七个有之”，牢记“五个必须”。加强对执行党的路线方针政策和决议情况的监督检查，坚决查处上有政策、下有对策、有令不行、有禁不止等行为，确保政令畅通；坚决查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等形式主义官僚主义问题。

净化政治生态。把营造风清气正的政治生态作为加强政治建设的目标，坚决扛起协助县委推进政治生态建设的责任，督促党委履职尽责，压实基层党组织日常监督职责;抓牢“两个责任”的牛鼻子，不断优化政治生态建设成效考核办法，有效运用考评成果和问责手段，压实管党治党责任；准确研判区域和部门政治生态，防范预警、抓小抓早；善用媒体平台、专刊专栏等加大政治生态建设成效宣传，努力打造开拓奋进、廉洁高效、群众满意、风清气正的政治生态。

(二)持续整治群众身边腐败和作风问题

始终坚持以人民为中心，推动“作风建设的核心是为民、务实、清廉”重要思想往深里走、往心里走，着力整治漠视侵害群众利益问题，不断增强获得感幸福感安全感。

深化专项整治。从重点人、重点事着手，将群众身边腐败和作风问题一个一个解决。聚焦扶贫领域。重点加强对脱贫工作成效、脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”等情况加强监督检查。着力查处和纠正数字脱贫、虚假脱贫、贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友等问题。聚焦民生领域。巩固拓展营商环境、交通、殡葬、“房耗子”等专项治理成果，深入治理政府投资项目推进迟缓、招投标乱象、冬季供暖不达标、物业管理混乱、“黑中介”、冒领社保低保资金、农村“三资”管理混乱等问题，以整治成效增强群众获得感。聚焦涉黑涉恶腐败。运用“提级、包案、督办”等模式，深挖黑恶势力“保护伞”，坚决查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为，严肃查处“官伞、警伞”。深刻剖析典型案件，督促相关部门健全长效机制，提高治理能力和监管水平，做到“打、治、建”一体推进。

形成工作合力。坚持群众身边问题靠身边党组织解决，推动协调分类、逐项推进，让群众身边的事情有人管、切身利益有人护。压实各乡镇纪委属地监督责任、派驻纪检监察组分管领域监督责任，县纪委监委要加大督查督办、直查直办、通报曝光力度，对查结问题线索抽查复核，对失职失责的从严问责。

健全长效机制。推进惩治向善治深化，把专项治理与加强基层政权建设、净化基层政治生态紧密结合，坚持边实践边总结，把握规律特点，找准腐败路径，通过查处个性问题，查找相同行业和领域存在的共性问题，做到查处一起案件、总结一类规律、治理一个领域的腐败问题。

(三)充分发挥巡察监督作用

按照省市部署，配合上级完成上下联动、提级交叉巡察任务。同时，按照《五年规划》的进度和县委的部署要求，完成年度巡察任务。

深化政治巡察。准确把握政治巡察定位，提高政治站位和政治觉悟。突出工作重点，紧紧抓住关键少数，加强对领导干部特别是县直、乡镇主要领导干部的巡察监督。同时，推动巡察监督向基层站所和村居延伸，助推解决基层群众身边的违纪违规和工作不落实问题。

抓实问题整改。压实被巡察党组织整改主体责任，严格执行“三清单一台账”制度，督促被巡察单位围绕反馈的问题，制定整改措施，对账销号管理，确保整改问题件件有着落。强化整改督查，持续跟踪问效，对整改不力的严肃问责。同时，坚持举一反三，标本兼治，从宏观上和制度上研究整改措施，真正达到“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的巡察效果。

强化规范建设。认真执行中央和省市关于巡察工作的规范和流程，进一步探索完善相关制度和机制，推进巡察工作规范化建设，构建巡察监督新常态。

(四)持之以恒纠治“四风”

实现高质量发展，必须驰而不息正风肃纪，以严肃的态度、严格的标准、严实的行动持续纠“四风”树新风，着力推动党风政风持续好转。

加大整治力度。坚决整治形式主义官僚主义，从领导机关和领导干部抓起、改起，强力治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、漠视群众利益、文山会海改头换面、检查过多过滥、重留痕不看实绩等突出问题，确保党中央为基层减负的要求落实到位。

持续正风肃纪。坚持把纪律和规矩挺在前面，将日常监督与专项检查有机结合，持续紧盯重要时间节点，锲而不舍落实中央八项规定精神，着力整治顶风违纪行为，坚决破除形式主义官僚主义，防止“四风”反弹，巩固和深化全面从严治党取得的重大成果。 

严格执纪问责。加强与各部门的协调联动，形成合力，做好警示教育工作，教育引导党员干部厘清分寸，把握底线，构建亲清新型政商关系。抓住执纪监督的重点，创新监督方式，对发现的违纪违法问题快查快办、严肃追责，形成震慑，全面优化营商环境，为我县经济发展创造健康环境。  

(五)突出监督首要职能

实现高质量发展，必须把监督作为基本职责、第一职责，找准高质量发展的着力重点，贯通“四项监督”，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。

定位向监督聚焦。坚持以实现“形”的重塑“神”的重铸为指向，立足于构建统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，一体推进“三项改革”，将集中统一、权威高效的制度优势转化为治理效能。健全监督体系，强化纪检监察机关与审判机关、检察机关、执法部门互相配合制约，纪律、监察、派驻、巡察监督协调衔接，党内监督与国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，形成监督合力。

力量向监督倾斜。深入践行“两个维护”上下功夫，看住人盯住事，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，确保贯彻党中央决策部署坚定坚决、不折不扣、落实落细。强化上级纪委对下级纪委的垂直领导，重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制，完善重大问题、重要案件、重要事项报告制度。压实各级党组织“主体责任”，纪检监察机关“监督责任”，通过信访举报、实地调研、参加会议、查阅资料、研判处置问题线索等方式强化监督。

责任向监督压实。贯通运用监督执纪“四种形态”，用好用足第一种形态，提升函询质量；综合运用第二、三种形态，严管厚爱相结合；果断用好第四种形态，实事求是、精准处置。深入贯彻落实市纪委监委容错纠错减免责实施办法，制定符合我县实际、适应区域发展的容错纠错免责实施细则，激发干部队伍活力，让改革创新者放下包袱、轻装上阵，敢闯敢试、积极作为。严格执行《问责》条例，精准问责，严把政策和程序关，发挥问责推动工作的正向作用，防止问责不力或者泛化。

（六）深入推进惩贪治腐

实现高质量发展，必须深化标本兼治，夯实治本基础，坚持在惩中治、治中惩，实现惩和治同向、同步、同进，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

保持高压态势。反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党仍然任重道远，必须坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，必须坚持重遏制、强高压、长震慑，必须有力削减存量、有效遏制增量。重点查处党的十八大以来不收敛、不收手，十九大后不知敬畏、胆大妄为，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪。对主动投案者依规依纪依法从宽处理。健全案件质量责任制，强化案件审理，完善案件质量评查机制，把每一起案件都办成“铁案”。严格把握留置、“走读式”谈话等关键环节，确保办案安全。

坚持以案促改。严格执行“一案一书四报告”制度，突出对典型案件的总结整改，分析权力任性规律。着力推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设，推动构建亲清政商关系，促进规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。通过查办案件查找管理盲区、监督弱项、制度漏洞，提出纪律或监察建议，推动深化改革，补齐制度短板，夯实法治基础。

注重思想引领。坚持以案为鉴、以案明纪，通过通报典型案件、召开警示教育会和专题民主生活会、观看警示教育片、旁听庭审等灵活多样的方式，增强警示教育的针对性有效性，让党员干部触及灵魂、产生震动、幡然悔悟。推进廉洁文化建设，充分运用各类载体、平台、阵地，弘扬中华优秀传统文化、传承红色基因、注重家风家教，切实做到廉政教育入脑入心，营造廉荣贪耻浓厚氛围。

(七)建设高素质专业化干部队伍

实现高质量发展，必须把主题教育同树立正确用人导向结合起来，注重培养专业能力、专业精神，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。

保持政治定力。抓住开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重大契机，持续强化对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解和把握，在实践中锤炼忠诚干净担当的政治品格。加强县纪委常委会政治建设，坚持民主集中制，发挥示范引领作用。把打造纪法皆通的“专才”作为重要目标，不断提升过硬的专业化能力、调查研究能力和信息化时代应变处置能力，当好党和人民的忠诚卫士。

保持履职韧劲。创新干部锻炼培养机制，加大交流轮岗力度，优化干部队伍结构。加强学习和调查研究，采取委托培训、自主培训、以案代训、挂职学习等方式开展业务知识培训。积极参加省市纪委组织的各项培训活动，不断增强纪检监察干部执行政策、执纪执法、思想政治工作和信息化工作能力。

保持自律意识。持续推进“三转”，完善自身权力运行机制和管理监督制约体系。严格执行《规则》《规定》，实行监督、调查部门由不同纪委常委和监委委员交叉分管制度，规范审批流程，既保证案件质效，又严防权力失控。严格执行纪检监察干部监督办法和“十条禁令”，主动接受各方面监督。严查执纪违纪、执法违法等问题，坚决清除害群之马，坚决防止“灯下黑”，确保自身清廉。

同志们，新时代催人奋进，建小康呼唤担当。让我们在市纪委监委和县委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，以纪检监察工作的高质量，推动全面从严治党向纵深发展，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实现木兰县全面振兴全方位振兴作出更大贡献!